建设完整的社区，让服务更完善，更智能(人民的眼睛，城市更新)

图①:上海静安区临汾路380弄小区的“数字小屋”里，居民在公用事业缴费机上缴费

上海市静安区临汾路街道办事处供图

图②:新疆奎屯市heinl社区幼儿园，孩子们在骑自行车

龙丽摄

图③:重庆九龙坡区民主村社区

曹敏狗

介绍人

平坦的石板路，古朴的红砖房，高大的黎蒴树...漫步重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区，这里环境优美，设施齐全，有窗明几净的社区会议室，功能齐全的党群服务中心，菜品丰富的社区食堂。“离家不远就是超市、理发店、药店等。走路基本不超过15分钟，很方便。”居民陈带着记者四处参观，言语中充满自豪

“中国现代化，民生极大。党和政府的一切工作都是为了人民过上更加幸福的生活。”习近平总书记今年4月在重庆调研时来到民主村社区，强调“党中央很关心一件事，就是改造老社区。以旧换新，完善服务设施。希望各级党委和政府能投入更多的财力物力解决民生问题，每年多办一些民生实事，不断增强人民群众的幸福感和安全感。”

2022年10月，住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅联合印发《关于开展建设完整社区试点工作的通知》，提出要“建设一批设施安全健康、管理有序的完整社区样板”。2023年7月，住建部、发改委等七部门下发通知，决定在106个社区开展完整社区建设试点

试点工作开展以来，各地发挥试点示范引领作用，完善服务设施，营造宜居环境，完善治理机制，努力做到居民有需求，社区有服务。2023年12月，住建部办公厅发布完整社区建设案例征集(第一批)，重庆市九龙坡区朱敏村社区、上海市静安区临汾路380弄、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市海恩社区等10个社区入选

锚定完整性

这里不仅有完善的设施和服务，还有健全管理的丰富内涵

“这个社区已经建成快40年了。以前配套服务少，生活不方便；环境也很一般，没有宽敞的地方出去。”几年前，住在新疆奎屯市海因尔社区的李春玲一直想换一套房子。“现在我不想改变它。住在这里真好。”

为什么要改变主意？“生活方便，心里舒服。”李春玲说

heinl社区党总支书记康说，近年来，社区通过实施老旧小区改造、城市更新等项目，小区道路、地下管网等基础设施明显改善。一年前，入选全国完整社区建设试点后，这里迎来了巨变

什么是完整的社区？住建部2021年12月发布的《完整居住社区建设指南》(以下简称《指南》)定义为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全、居民归属感和认同感强的居住社区

在完整社区生活有哪些新体验？

“做饭的少了。”开门下楼。李春玲走了几分钟，然后他到达了社区食堂。这里为居民提供午餐和晚餐，每周公布菜单和价格，老年人用餐还可享受相关补贴。“好吃不贵，品种也多，比在家做饭方便多了。”李春玲打包了一袋馒头，然后走进了隔壁的便利直销店。“这里的水果蔬菜都挺新鲜的，经常有打折。我跟其他超市对比过，物美价廉。”

“孙女不用呆在家里。”便利店对面的儿童游乐场外，76岁的周麦耕正在和邻居聊天。在操场上，在柔软的垫子上，他的孙女和朋友们在追逐玩耍。“小区里新开了个幼儿园，接送方便。”

“去医院不用坐车。”在社区卫生服务站，几位正在输液的老人一字一句地告诉记者，“有病可以来这里开药，治疗。”“隔壁是日托中心。如果家里没人照顾，治疗后可以去那里休息。”

奎屯市委副书记、市长阿勒泰六尾犀犬介绍，该市按照社区建设完备的要求，加大政策资金投入，吸引社会力量参与，逐步完善幼儿园、卫生服务站、便民营业网点等配套设施，打造15分钟便民生活圈

“现在买药、洗车、‘小修小补’基本都可以在小区里完成。小区内和周边的环境也好了很多。”比如李春玲说，人车分流，走路不用担心身后鸣笛；垃圾桶改成掩埋式设计，路过不用捂鼻子；快递柜搬到小区楼下，取快递更方便...

午饭后，李春玲来到海恩社区党群综合服务中心。在几个宽敞的功能室里，居民自发组织的合唱、舞蹈等兴趣小组准备开展活动

"我加入了唱诗班，经常来唱歌。"李春玲说着走进了一间功能室。她的姐姐们已经排好队，笔直地站着。李春玲加入了这个团队，清了清嗓子，房间里立刻响起了歌声

有丰富的文化活动和怀旧回忆。走在重庆九龙坡区民主村社区，一排排的黎蒴树像一把把巨型的雨伞，为居民提供了遮荫。“老树承载着居民的记忆。在设计一个完整的小区时，我们尽量保留DBH超过20厘米的老树，即使有些树给道路建设带来不便。”重庆设计院有限公司建筑第一研究院院长于水说

老红砖房也被保留了下来，如今的社区会议室就是其中之一，里面陈列着民主村社区居民的生活相册和老建筑的历史照片。“老年人有记忆载体，年轻人能看到时代的变迁。”75岁的居民陈说

著名建筑师吴在2010年提出“完整社区”概念时解释说:“它不仅包括居住问题，还包括服务、治安、卫生、教育、内外交通、娱乐、文化公园等诸多因素。，包括硬件和软件……”——这段话已经写入指南，正在逐步实施

重建空

开展专项体检，查找社区问题短板，提高社区质量

民主村的综合市场，坐落在民主村的社区，闻起来有烧烤店的油，面包店的奶，咖啡馆的醇香...“现在综合市场不仅能买菜，还增加了很多新业态，很多年轻人都很喜欢。”陈谈到选择蔬菜时的变化

“以前在这里买菜，不敢穿干净的鞋子。地面总是又湿又脏。”在建设一个完整的社区之前，陈和老街坊们在几次坝会上提出了菜市场升级改造的建议，征求意见

“社区居民和相关部门的工作人员坐在一起，提出需求建议，讨论改造的思路。”重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会主任杨洋说，该市按照完整社区建设的要求，组织规划师、建筑师、工程师走进社区，指导试点社区开展专项体检，发动居民广泛参与，摸清设施短板、环境建设、服务治理等问题，因地制宜综合施策

装修建筑立面，实施亮化工程，招商引资，重构商业业态...居民提出意见，专家采取解决方案，民主村一度脏乱的综合市场焕然一新，吸引了周围不少居民

还有哪些缺点？“路不通，总要绕道。”很多居民反映。原来，重庆很多老小区因为地形独特，人多拥挤，路窄坡陡。然而，在民主村小区，一些居民在一楼的院子里占地，扩建阳台，乱搭遮阳棚，导致很多道路变成了“断头路”——路就在眼前，只是隔着栅栏、遮阳棚、城堡都过不去

为此，九龙坡区成立了违法建筑拆除工作专班，由相关部门和街道、社区干部组成。走访各家时，邀请居民代表一起上门

大部分居民是讲道理的，少数人谈“拆迁”。“这么多年，这个地方一直属于我家。我怎么能说要拆呢？”一户人家将门前的土地占为己有多年

“不仅你拆，小区里占道的遮阳棚、围栏也要拆，方便我们自己。你看，前面楼旁边的小路是开着的，买菜不用绕道。”作为老街坊，陈是居民代表之一。大家在楼前摆起了龙门阵，讲道理，解心结

最终，民主村社区改造一期拆除了约1.6万平方米的违建。社区路网再次互联互通，将三个原本分割的区域连接成一个“完整的社区”

如今，各种公共服务设施已建在社区中心——以前违章建筑、“断头路”等集中区域:新建了党群服务中心，将政府服务送到百姓“家门口”；新建了社区食堂，中午饭菜香；社区医院重建了，环境改善了，科室齐全了...民主村社区党委书记吴说，一个完整社区的建设，让这个曾经荒废的区域变成了社区服务群众的主阵地

按照《指南》的要求，建设完整的社区是指“改造城市空，确保居民在步行范围内拥有完备的设施环境、完备的生活服务和完善的管理机制，满足居住社区生活的基本需求”

采访中，“改造”是很多街道、社区干部口中的高频词，也是很多地方推进完整社区建设的点睛之笔

“看起来很近，走起来很远。”吴说，这里有两个商场，与社区仅一墙之隔。过去，居民必须绕道20分钟。在建设完整小区的过程中，拆除了三者之间的壁垒和违章建筑，扩建改建了道路，在小区门口架设了通往商场的扶梯。“现在我想去逛商场，几分钟就能到。”

在上海市静安区临汾路380弄的小区，通过拆迁合并，打通了小区内的星城花园小区和阳曲路391弄，公共活动空大大扩展。临汾路街道党工委书记李永波说:“我们还听取群众意见，利用好闲置资源，把曾经废弃的垃圾箱改造成‘数字小屋’，把曾经关闭的民办幼儿园改造成综合老龄服务中心。”

在heinl的小区里，原本相互独立的6个院落也被拆除，连在了一起。该社区利用整理后的角落和闲置土地，建设了910个停车位，安装了89个休闲座椅和56套健身器材

智慧赋能

数字化服务满足多样化需求，“云”对接促进便民服务

在临汾路380弄的社区，70岁的居民金生鈜来到“数字小屋”一次做几件事——缴纳水电费和煤气费，获得新的“急诊病历本”,并用“一分钟门诊”服务机自己测量血压

“数字小屋”24小时不关门，集成了“一线服务”自助机、水电费缴费机、“一分钟门诊”服务机、共享打印机等便民设施

“我们在走访中了解到，小区里很多老人不会用手机交水电气费，缴费网点离家太远。”临汾路380弄居委会主任郑惟晶介绍，作为街道首个“数字小屋”，该社区的“数字小屋”由临汾路街道办事处进行了装修改造，引进了配套设施，为居民提供就近缴纳水电气费等一体化服务

为了帮助老年人跨越数字鸿沟，该社区从去年开始举办了多次“志愿者小课堂”，组织志愿者指导“数字小屋”内相关设施的使用。“就是在‘小志愿者班’里，我学会了在‘数字小屋’里交水电费，自己扫描血压。”金生鈜说

家庭服务变得越来越多样化。“终于可以放心手术了。”前不久，家住临汾路380弄社区的独居老人梁建忠来到“亲居里”便民服务车。工作人员帮他通过上海E护平台找到了陪护护士，为老人看病买药服务

这辆位于居民区党群服务站门口的便民服务车，也是连接居民需求和服务资源的“一站式”团购平台，专门服务居民生活的“微需求”——方便洗衣、“小修小补”、陪医

“有些服务可以当场完成，有些则通过我们的‘云’连接到10多家合作公司，为居民提供‘点对点’的细分服务。”“亲居里”便民服务车的运营者、上海频信息科技有限公司负责人沈华介绍，每辆便民服务车都配备了一名“车长”，负责登记、服务居民需求。“每隔一段时间，通过对居民挂号需求的统计分析，我们会更新专车提供的服务。"

“前段时间居民注册‘陪护服务’的需求很大。我们派了运营团队去洽谈，和e保平台达成了合作。”沈华说

《指南》提出“大力发展线上线下服务业，提供社区养老、儿童看护、助残、医疗、助餐、快递、家政等服务。，满足居民多样化的生活服务需求”，“推进智慧社区建设，鼓励运用互联网、大数据、人工智能等技术，建设物业管理服务平台”

“完整的社区也是智慧的社区。通过打造‘数字小屋’、便民服务车等数字化服务载体，用多元化服务满足群众多样化需求，优化社区治理。”李永波说

今年3月，静安区推出居家环境老龄化改造服务新政策，扩大补贴范围，统一需求评估等级为二级以上的独居老人均可享受。如何快速找到符合条件的老人？

临汾路380弄的居委会办公室里，一块大屏幕的背景与位于临汾路街道办事处的“民情日志”系统相连。负责为老人服务的社工高莹输入关键词，点击鼠标，系统自动筛选。屏幕上立即显示出该社区67名符合条件的老人的信息

“根据这些信息，社区可以一对一咨询居民意愿，安排现场改造。“高莹告诉记者，以前做类似的工作，社区居委会需要先通知47个楼组的楼领导，楼领导逐一核对后再上报街道。”不仅效率低，还容易错报、漏报。"

李永波介绍，“民情日志”系统就像一个精准服务民生的指挥大脑，积累了1000多万条民生数据，并通过300多条关键信息进行分类，精准“画像”，为服务对象服务

在民主村社区，登录“尚云民主村”手机客户端，吴向记者演示了家政、养老、育儿、医疗等多个服务模块“居民网上需求，系统智能分发到相关服务企业和单位，即时启动响应程序，让居民足不出户就能处理大事小事。”

数字化赋能，精准精细服务。“如果小区里的独居老人空很久没有出家门，或者很久没有回家，我们可以提前收到预警，派人去探望。”吴介绍，在民主村社区，30%的居民年龄在60岁以上，独居空窝的老人在家门口安装了门磁传感器。“利用互联网和大数据等技术，社区中更多的居民可以享受到优质服务，更多的老年人可以享受到精心护理。”

注意长期效果

精准引入商业项目，实现持续运营共赢

晚上，民主村小区的“一咖”座无虚席。这家店刚开业的时候，面临着资金紧张，人气不高等困难。好在重庆九龙坡城市更新建设有限公司及时提供:根据相关政策给予租金减免，并通过新媒体渠道帮助推广

“在民主村社区建设完整社区的过程中，我们负责规划、改造、运营。为了支持社区培育完整的商圈和完整的商业业态，我们通过腾退和搭建，在社区形成了近15万平方米的商业空用房。”九龙坡城市更新建设有限公司董事长唐万民表示，正在积极引入不同的业态和品牌，为社区和周边居民提供更完善的配套服务

吸引商业项目，分量更重。进入“数字小屋”，金生鈜在触摸屏上点击，选择购买的公斤数，扫码支付后，卖现磨胚芽米的智能碾米机开始吱吱作响。“现在卖了，香气满满。每次买一两斤，不用跑超市，很适合人口少做饭少的家庭。”

推出现磨现卖胚芽米服务的上海头道米智能科技有限公司负责人王峥表示，每台设备每月营业额在6万元左右，除去电费成本，已实现持续盈利

好的项目来自好的机制。在临汾路380弄社区，居民先提出需求，社区根据收集到的总需求与相关服务企业协商。最后，居委会、业委会、物管联席会议决定引入商业业态。“商家和业态的推出，是基于精准满足群众需求的需要。”郑惟晶说，“现有的碾米机和‘一分钟诊所’服务机都是这样引入‘数字小屋’的。”

“我们也建立了比较完善的退出机制。之前有个卖预制蔬菜的商家，把自动售货设备搬进了‘数字小屋’。由于经营不善，很快就退出了。”郑惟晶说，“我们给‘数字小屋’里的进口商家设置了3到6个月的试用期，商家可以根据自己的经营情况决定是否续约。”

通过便民服务车，梁建忠老人在上海E保平台预约3小时陪护服务需要花费198元，比E保平台直接预约的60元还少。“社区老年人多，陪诊需求大。企业愿意适当让利。社区为e保平台提供品牌推广，也可以获得一定的费用，也可以用于开展日常活动和公益事业。”李永波介绍，目前已调配便民服务车覆盖临汾路16个社区，每月服务约3.8万人次

“一个完整社区的建设，不能只靠政府投资。要不断吸引社会力量参与，创新运营管理模式，促进‘企业有利润、居民有收益、社区有收益’的多方共赢，使运营管理可持续。”李永波说